杨国瑞：树立大安全理念 推动广电视听高质量发展和高水平安全

杨国瑞

　　国家广播电视总局党组成员、副局长

　　党的二十届三中全会胜利召开，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。广电行业深入贯彻党的二十届三中全会精神，站在党和国家事业发展的全局、立足主流媒体系统性变革的大局，统筹推动广播电视和网络视听（以下简称“广电视听”）高质量发展和高水平安全，更好地服务强国建设、服务民族复兴伟业。

　　***总书记强调，“要统筹好发展和安全”“实现高质量发展和高水平安全良性互动”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制。总体国家安全观强调的是大安全理念，主张国家安全是全面、系统的安全，是共同、整体的安全，涵盖政治、军事、文化、社会、科技、网络、人工智能、数据等诸多领域。

　　国家广播电视总局（以下简称“广电总局”）牢牢坚守“传播好党的声音、服务好人民群众”的初心使命，统筹广播电视和网络视听两大业务，坚持“意识形态、公共服务、技术产业”三大属性，把握提供广电业务的四个层次（广播电视网、IPTV、OTT、互联网），强化底线思维、系统思维、超前思维，树立大安全理念，体系化推进广电视听内容安全、网络安全和数据安全，推动形成广电视听大安全促进、保障广电视听大发展的新格局。

　　做强优质内容，强化底线思维，维护内容安全

　　***总书记强调，“推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉”“能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”。广电视听是宣传思想文化和意识形态工作的重要领域，发挥着举足轻重的作用，是统筹推动文化领域高质量发展和高水平安全的重要阵地。

　　一是优化文化产品供给。广电总局通过部署实施多项重点工作，全方位推进广电视听，不断巩固壮大主流思想舆论，做强党的创新理论宣传，深耕精品内容建设，推出更多优秀广电视听作品，丰富大屏小屏优质文化供给。广电行业发挥独特优势，及时宣传阐释好***总书记重要讲话精神，宣传报道好党中央重大决策部署，以群众喜闻乐见的形式发挥好“定音鼓”“风向标”的作用。贯彻落实用党的创新理论武装全党、教育人民的首要政治任务，制作推出《中国智慧中国行》《这就是中国》等一批优秀理论节目。纪录片《千万工程》在35家卫视播出，全网点击量超1.5亿，短视频观看量超3500万。2024年推出的《认识你真好——***总书记的书单》在各省级卫视展播，累计观看户次5576.9万次，全网话题阅读量超5.15亿。《繁花》《我的阿勒泰》等作品、《同心向未来——2024中国网络视听年度盛典》《歌手2024》等节目广受好评。今后，广电总局将继续强化新闻立台，提升权威性和公信力；做精理论宣传，增强说服力和感染力；抓精品建设，让主旋律、正能量作品充盈；抓融合传播，推动好作品进入好时段、好平台，进一步丰富广电视听大屏小屏。

　　二是打造新型广电主流媒体。***总书记强调，“融合发展关键在融为一体、合而为一”“坚定不移推动媒体深度融合”“着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体”。广电总局倡导建立的全国广电新媒体联盟（以下简称“联盟”）成立一年多来，始终坚持思想引领、舆论引导、协作共享、发展赋能，聚焦核心宣传，坚持守正创新，不断强化思想引领力，提升舆论引导力，增强融合传播力。联盟总粉丝量达27.6亿，较联盟成立前增长率超过60%，亿级的传播量成为常态。联盟聚焦中华优秀传统文化、文旅融合、毕业生就业等领域，开展一系列大型联动直播，话题阅读量超25.6亿。联盟还带动省一级新媒体矩阵建设，已有31个省（区、市）成立本地区新媒体协同机制，形成宣传合力，影响力和声势大幅提升。围绕打造新型广电主流媒体，下一步还要凸显特色，打造品牌，探索商业模式，进一步形成有特色、有实力、有影响的广电新媒体平台。

　　三是提升行业治理水平。广电总局深入贯彻落实意识形态工作责任制，完善政策法规，完善治理体系，提升治理能力。加强广电视听节目备案管理，严格落实三审制和重播重审制，严把导向关、内容关、审美关、人员关、片酬关、宣传关，坚决抵制违法失德人员、唯流量论、泛娱乐化、高价片酬。

　　深化电视“套娃”收费和操作复杂治理。广电总局以超强力度、超常举措解决“看电视难、看电视烦”的问题。2023年已完成第一阶段治理目标，全国2.85亿有线电视和IPTV终端基本实现开机全屏看直播，收费包压减50%以上。增加免费内容供给，有线电视网络开设“重温经典”免费专区。有线电视和IPTV取消开机广告等。2024年上半年已完成第二阶段目标任务。截至6月30日，全国党政机关会议定点酒店、三星级及以上酒店，7个试点省市酒店中具备软件升级条件的1.62万家酒店全部完成治理工作，252万间酒店客房实现便捷看电视。新增117家机场提供电视频道直播服务，总数已达215家，占全国机场总数的78.8%。互联网电视播控管理得到优化强化，7家互联网电视集成平台联合20余家主流电视及终端厂商进行整改，涉及互联网电视终端2.812亿台。广电总局每周对治理落实情况的监测显示，“套娃”收费方面，各指标合格率均超96%，其中收费包备案、付费单片数量等关键指标合格率已达100%；操作复杂方面，开机看直播、开机时长、开机广告等指标均未发现违规情况。2024年下半年，广电总局持续巩固、不断放大治理电视“套娃”收费和操作复杂工作综合效益，为人民群众提供更丰富、更优质、更便捷的视听体验。

　　健全网络视听综合治理体系。统筹和打通网络视听内容生产、传播各环节各领域。围绕重大活动、重要节点，持续加大对违法违规视听内容和突发事件的发现和处置力度。2024年上半年，督导重点网络视听平台拦截清理违规有害内容3538万余条、分级分类处置账号122万余个；清理违规网络微短剧4374部，共计276万余集（条）、2514万余分钟，分级分类处置传播违规网络微短剧小程序30个，账号14296个。同时，积极研判和应对深度伪造、生成式人工智能等新技术带来的安全风险。持续推进视听节目、短视频量化综合评价指标体系研究与示范应用，引导播出平台优化推荐算法、传播正能量。下一步，将在强化平台管理、内容供给、有害信息治理、防范未成年人沉迷等方面进一步加大工作力度，维护清朗的网络视听空间。

　　建设新型广电网络，强化系统思维，维护网络安全

　　***总书记指出，“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障”。随着媒体融合、广电5G、智慧广电等新业务的不断推进，有线、无线、卫星传输覆盖呈现智能协同、融合覆盖等新趋势，广播电视网络由数字化、双向化向智能化、宽带化演进，部分广播电视网络信息系统与互联网关联交织。加快新型广电网络建设的同时，有效维护网络安全、播出安全是维护人民群众收听收看广电视听内容权益的基础保障。

　　一是建设新型广电网络。广电总局制定指导意见，统筹有线、无线、卫星等广播电视网和IPTV等方式，优化传输布局，提升协同效应，加快建设技术先进、特色鲜明、安全可靠的新型广电网络。2024年的重点任务是加快全国有线电视网络整合和5G一体化发展，要在发展中加快整合，深化“一省一网”“全国一网”一体发展；要突出视听特色，用好用足广播电视内容资源，开展跨屏、跨网、跨终端的综合传播服务；要加强网络基础设施建设，提升业务承载能力；要优化提升用户服务，以优质服务促进广电网络发展。

　　二是确保高质量播出传输。播出安全是广播电视的生命线，是广电行业一项长期性、基础性、根本性任务。自党和国家广播电视事业诞生起，安全播出工作已伴随广电行业走过八十多年的历程，其间多次获得党和国家**人的重要指示批示，凸显了广播电视安全播出在国家政治中的地位和作用。广电总局在长期工作实践中，历经由点到线、由线到面、由面到体的过程，日益呈现体系化特征，建成集安全保障、监测监管、指挥调度、预警应急等功能于一体的广播电视安全播出保障体系，具备了常态化保障全国广播电视安全播出平稳运行的能力。全国各级广电部门在广电总局的统一部署和指挥下，团结协作、高效协同，强化信息上报和应急处置机制，确保指挥调度责任到位、保障要求部署到位、防范措施落实到位，特别是做好重要时期、重点时段、重要节目的保障工作，确保党和国家的声音以及人民群众喜闻乐见的优秀节目可以优质高效安全播出和传输。

　　三是安全运行管理水平有效提升。在长期工作实践中，广电总局打造了上下联动、齐抓共管的网络安全保障责任体系。构建了相关法规和标准体系，依据《广播电视管理条例》和《广播电视设施保护条例》制定了《广播电视安全播出管理规定》和配套相关专业实施细则，以及《广播电视技术系统例行检修和临时停播（停传停机）管理办法》《广播电视网络安全等级保护基本要求》等200余项安全播出相关的管理文件、技术标准和管理规范。建设了世界上规模最大的无线、有线、卫星、新媒体等多种技术手段混合覆盖的广播电视传输覆盖网，播出、集成、传输、分发、覆盖各级单位运用科学有效的管理手段，确保各类设备和技术系统稳定运行。加强人员队伍建设，培养了一批政治强、业务精、作风硬的优秀干部职工队伍，具备了常态化保障全国广播电视安全播出平稳运行的能力，为全国人民收听收看国家大事和文娱节目提供了良好的服务。近年来，全国广播电视播出安全保障态势良好，安全运行和管理水平稳步提升。

　　做强机制建设，强化超前思维，维护数据安全

　　***总书记指出，“确保大数据安全，实现全天候全方位感知和有效防护”“要坚持安全可控和开放创新并重”“提升广大人民群众在网络空间的获得感、幸福感、安全感”。广电总局不断完善数据安全机制建设，健全网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、数据安全保护等制度，筑牢网络安全“防火墙”。

　　一是建立广电行业数据安全机制。广电总局建立数据安全工作机制，明确行业数据安全工作重点任务，加快推进行业数据安全管理工作。制定广电行业重要数据分级分类指导文件，组织开展行业重要数据和核心数据保护工作。制定关键信息基础设施安全保护和网络安全发展规划，研究广播电视行业数据安全发展和关键信息基础设施安全保护规划，增强网络安全、数据安全保障能力。组织开展智能电视数据处理安全国家标准研制，进一步加强对互联网电视数据安全和个人信息保护监管。

　　二是筑牢广电网络数据安全根基。广电行业是关键信息基础设施的重点领域，在服务民生经济的同时，承载着党和国家的政治舆论宣传等重要职能，受到的针对性网络安全攻击从未停止。广电总局始终坚持底线思维，提升网络安全风险隐患监测发现能力，及时预警处置网络安全事件；强化数据治理和应用管理，加强数据安全治理监管能力建设，体系化建立数据安全管理防护系统；组织开展网络安全应急演练，健全完善应急处置机制；以防控重大风险威胁为重点，立足有效应对大规模网络攻击等极端情况，全面强化关键信息基础设施和重要信息系统网络安全防护，筑牢数据安全根基。

　　三是建立分级分类数据安全屏障。广电网络连接着千家万户，业务系统复杂，承载着海量公民基本信息和业务数据，是国计也是民生。广电总局始终坚持以人民为中心，加强数据安全的监督管理；根据数据的重要性和敏感性，实施分级分类保护，建立数据全生命周期安全管理制度；强化数据容灾备份保护能力；加强数据安全教育和培训，切实提高数据安全意识；强化技术防护，推动商用密码等数据安全技术的应用；建立行业数据安全风险评估能力，定期开展数据安全事件应急演练，及时发现并整改安全隐患，构筑立体的数据安全保障体系。

　　党的二十届三中全会胜利举行，开辟中国式现代化广阔前景。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。广电行业要始终全面贯彻总体国家安全观，牢固树立大安全理念，实现高质量发展和高水平安全良性互动，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献广电力量。