李君如：推动网信事业高质量发展的实践续篇和时代新篇

　　李君如

　　中共中央党校（国家行政学院）原副校长

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。实践续篇和时代新篇这两个关键词告诉我们，《决定》是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。联系新时代网信事业发展的实践来学习这一纲领性文件，可以体会到，党的二十届三中全会及其通过的《决定》，开启网信事业高质量发展的实践续篇和时代新篇。

　　进一步全面深化改革的主题对网信事业高质量发展的要求

　　党的二十届三中全会开启网信事业高质量发展的实践续篇和时代新篇，从根本上讲，是由全会的主题决定的。党的二十届三中全会是我们党研究“改革”问题的第十个“三中全会”。相较党的十八届三中全会的主题词“全面深化改革”及“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，党的二十届三中全会强调要紧紧围绕“推进中国式现代化”这一主题进一步全面深化改革。

　　这是由中国式现代化的长期实践和党领导改革开放的成功经验决定的，是实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。习近平总书记在论述党的二十届三中全会议题设置的理由时，强调指出：“围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。”党的二十大报告明确指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”因此，中央政治局从实践经验和现实需要出发，决定党的二十届三中全会紧扣推进中国式现代化，进一步全面深化改革。

　　这是由推进中国式现代化的首要任务决定的，是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。党的二十大报告进一步明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展是党执政兴国的第一要务。这是党中央根据新时代要解决的我国社会主要矛盾提出的战略任务。因此，全会强调，要注重发挥经济体制改革牵引作用，构建高水平社会主义市场经济体制。与此同时，党的二十届三中全会还对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出部署。如今，进一步全面深化改革的决策部署都是围绕推动高质量发展、实现中国式现代化展开的。

　　这是由中国式现代化包括制度建设以及治理体系和治理能力现代化的内在要求决定的，是进一步完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。党的十八大以来，我们突出制度建设这条主线，通过全面深化改革完善各方面制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为全面建成小康社会提供了有力制度保障。我们同时也懂得，完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。那么，制度建设、治理体系和治理能力现代化与中国式现代化是什么关系呢？2024年4月22日至24日，习近平总书记在重庆考察时指出：“治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的应有之义。”这就阐明了“推进中国式现代化”和“进一步全面深化改革”不是两回事，而是相互联系、紧密结合，必须一体推进的一项重大战略任务。

　　这是由推进中国式现代化难以避免的严峻挑战和必须准备的艰巨斗争决定的，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。要在这样复杂的环境中推进中国式现代化，必须发扬斗争精神，准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，有效应对这些风险挑战，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动。由此决定了我们在推进中国式现代化的新征程中，需要进一步全面深化改革，用不断完善的体制机制，统筹发展与治理、发展与安全，防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。

　　发展网信事业，建设网络强国，是中国式现代化的重要任务。紧紧围绕中国式现代化这一主题进一步全面深化改革，展现在世人面前的，必定是推动网信事业高质量发展的实践续篇和时代新篇。

　　网信事业在全面深化改革和中国式现代化中的地位

　　在我们紧扣中国式现代化进一步全面深化改革的时候，必须认识到，网信事业无论是在“推进中国式现代化”中，还是在“进一步全面深化改革”中，都具有独特的地位和作用。

　　网信事业发展和中国式现代化相互成就。网信事业一开始就是同实现中国式现代化相联系的。当党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》把“信息化”这个新概念写入党的文件，提出要“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”时，我们许多人对“信息化”将给中国带来天翻地覆的变化难以置信。今天，在推进中国式现代化进程中，伴随信息化、网络化、数字化、智能化的快速发展，尤其是生成式人工智能的出现，正在引起比互联网发展还要深刻的信息革命及其展现的多变而又复杂的社会景观。我们看到，信息化、网络化、数字化、智能化以及与此相连的数字经济，带给人们的是一场爆炸式的生产力革命。过去我们讲现代化，主要讲的是工业化、城市化以及与此相关联的第三产业的发展。如今我们讲现代化，更多的是讲实体经济和数字经济融合发展，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。基于数字技术迸发出的新质生产力，正在为人类创造无穷的新资源、新财富、新空间。这一切，恰如一场静悄悄的革命扑面而来，中国经济正在发生极其深刻的变革。在我们紧扣中国式现代化进一步全面深化改革时，网信事业在其中发挥的作用可谓“举足轻重”。可以预见，中国式现代化实现之时，必定是网络强国建成之日。或者说，网络强国建成之日，必定是中国式现代化实现之时。

　　网信事业发展和全面深化改革相互促进。“全面深化改革”这一概念，是具有划时代意义的党的十八届三中全会提出的。在中国，这已经成为具有特定内涵的专有名词，强调的是要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。如今，围绕中国式现代化进一步全面深化改革，依然以此为总目标。需要指出的是，网信事业发展，不仅强调发展，而且强调治理。这是中国式现代化发展进程中网信事业发展的一大特点和亮点。我们较早就注意到，网络治理、虚拟世界治理问题已经成为人类需要研究和解决的新课题。2023年7月，习近平总书记对网络安全和信息化工作作出重要指示指出，要坚持党管互联网，坚持网信为民，坚持走中国特色治网之道，坚持统筹发展和安全，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，坚持筑牢国家网络安全屏障，坚持发挥信息化驱动引领作用，坚持依法管网、依法办网、依法上网，坚持推动构建网络空间命运共同体，坚持建设忠诚干净担当的网信工作队伍。这“十个坚持”，概括起来，就是两个字——“治理”。也就是说，网信事业发展和全面深化改革以“治理”为纽带，相互贯通、相互促进。

　　综上所述，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中，网信事业的重要地位作用日益凸显，发挥着“发展”和“治理”的双重作用。

　　推动网信事业高质量发展的战略部署

　　党的十八大以来是我国网络安全和信息化事业取得重大成就、网络强国建设迈出新步伐的历史时期，举世瞩目。党的二十届三中全会通过的《决定》纲领性文件，书写的是网信事业高质量发展的实践续篇和时代新篇。

　　——《决定》提出，在构建高水平社会主义市场经济体制时，要培育全国一体化技术和数据市场，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

　　——《决定》提出，在健全因地制宜发展新质生产力体制机制时，要推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。

　　——《决定》提出，要完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。

　　——《决定》提出，要以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束。

　　——《决定》提出，要健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。

　　——《决定》提出，要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

　　——《决定》提出，要加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。

　　——《决定》提出，要促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。

　　——《决定》提出，要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

　　——《决定》提出，要健全现代化基础设施建设体制机制，推进传统基础设施数字化改造。

　　——《决定》提出，在深化科技体制改革时，要优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。

　　——《决定》提出，要创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。

　　——《决定》提出，要推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

　　——《决定》提出，要继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。

　　——《决定》提出，要加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍。

　　——《决定》提出，要健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。

　　——《决定》提出，要完善生成式人工智能发展和管理机制。加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。

　　——《决定》提出，要加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。

　　事实上，在党的二十届三中全会及其通过的《决定》中，涉及推动网信事业高质量发展的重要举措还有很多。这些重要举措都是网络强国建设的重要部署，包括一批战略性的重大部署。正是在这个意义上，党的二十届三中全会展现在世人面前的，是网信事业高质量发展的实践续篇和时代新篇，是一幅具有光明灿烂前景的中国式现代化蓝图。

稿件来源：中国网信杂志